問答題

給定資料
材料1： 1995年，聯(lián)合國教科文組織宣布4月23日為“世界閱讀日”，這一天是西班牙作家塞萬提斯和英國作家莎士比亞的辭世紀(jì)念日，除了“世界閱讀日”之外，設(shè)立國家閱讀節(jié)是國外比較普遍的做法，現(xiàn)在世界上美、英、法、日、德、俄等許多國家都設(shè)立了全國性的讀書節(jié)。布什上任后，提出“不讓任何一個孩子落在讀書節(jié)后面”的教育改革方案，并將“閱讀優(yōu)先”作為政策主軸，提撥50億美元的經(jīng)費(fèi)，希望在五年內(nèi)讓美國所有小學(xué)生3年級以前具備基本閱讀能力。布什夫人也推出“閱讀、閱讀、再閱讀”計劃……
全世界平均每年每人讀書最多的民族是猶太人，為64本；全世界平均每年每人讀書最多的國家是前蘇聯(lián)為55本，美國現(xiàn)在正在開展平均每年每人讀書達(dá)50本的計劃。而我國的九年義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定是10萬字，就是九年讀書量為40本，平均每人每年讀書不足5本。 歷時三年多完成的“中國公眾閑暇時間文化精神生活狀況調(diào)研”報告顯示，以上海為例，市民中科技人員讀書看報每日平均達(dá)0．97小時，另外還有0．62小時學(xué)習(xí)自修時間，黨政干部居其次，每天花0．9小時用于閱讀；而私營企業(yè)管理人員和下崗人員每天讀書看報時間僅達(dá)到0．67小時，在不同年齡段上海市民中，青年（18～25歲）最愛學(xué)習(xí)，日均讀書看報達(dá)0．82小時，另外還有1．82小時的學(xué)習(xí)自修時間，而中青年（26～40歲）的讀書看報時間最少，僅0．63小時。
材料2： 根據(jù)權(quán)威部門資料，我國1000余所高校共擁有藏書6億多冊，公共館僅為4億冊；高校館擁有網(wǎng)絡(luò)版電子期刊的65％，公共館僅為28．6％；高校館擁有聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫為30％，而公共館僅為2．9％。
以北京市大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)云集的海淀區(qū)為例，區(qū)級圖書館海淀圖書館建筑面積5200平方米，藏書60萬冊，閱覽座位800多個。而坐落在該區(qū)的北京大學(xué)，其圖書館總面積超過53000平方米，閱覽座位4000多個，館藏圖書達(dá)600余萬冊；清華大學(xué)圖書館總建筑面積27820平方米，閱覽座位2000多個，館藏總量超過350萬冊。戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2007年3月底，海淀區(qū)戶籍人15首次突破200萬，達(dá)到200．4萬人，流動人口也近百萬，減去高校的師生，絕大部分人仍無入館閱讀機(jī)會。
從這組數(shù)據(jù)，能很明顯地看出，與高校圖書館相比。我國的公共圖書館的資源十分缺乏。如果將高校館開放，無疑能更好地滿足讀者的閱讀需求。
材料3： 2002年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》中指出：有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放，面向社會的文獻(xiàn)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務(wù)成果收取適當(dāng)費(fèi)用。然而，這一規(guī)程的實(shí)施情況卻一直不理想。
黑龍江大學(xué)蔣永福教授認(rèn)為，這只是行業(yè)規(guī)程，不具有法律效力，并不能成為高校必須履行的義務(wù)。蔣永福認(rèn)為，地處大城市的高校圖書館不宜全面開放，“難以想象，北京大學(xué)的圖書館如果全面開放會有多擁擠，這會給圖書館的管理帶來許多麻煩”。復(fù)旦一名在校研究生小房告訴記者：“復(fù)旦大學(xué)圖書館，經(jīng)常爆滿，一座難求，尤其是平時。這種情況下，要對社會完全開放，恐怕還為時過早。”北京大學(xué)信息管理系一位專家也表示：“有的高校圖書館本身就人滿為患，這幾年不少高校擴(kuò)招?，F(xiàn)有的圖書館員工每天工作已經(jīng)很繁忙了，不可能再為更多的讀者提供滿意的服務(wù)。另外，圖書館所能提供的空間、硬件設(shè)施也是有限的，難以滿足對外開放的要求。”
畢業(yè)于人民大學(xué)新聞系的年輕作家小宋也對大學(xué)圖書館的開放表示反對，“社會的人進(jìn)來，高校內(nèi)部會面臨著更多的問題，比如安全問題，還有珍貴圖書的保護(hù)問題。而且，如果市民要讀書，也不應(yīng)該由高校圖書館來承擔(dān)這個責(zé)任，應(yīng)由公共圖書館來承擔(dān)。”
“從我個人來看，高校圖書應(yīng)盡可能地向社會服務(wù)。”但中國海洋大學(xué)圖書館常務(wù)副館長關(guān)慶利同時認(rèn)為，由于社會需求和高校資源之間的錯位．高校圖書館的開放也應(yīng)有的放矢。“像海大的書、資料主要側(cè)重于海洋類，面向的是特殊群體和高層次人才。社會讀者需求量比較大的可能是考試類、教輔類的書籍，這些我們并沒有多少。”
在青島大學(xué)圖書館館長夏延致看來，高校圖書館首先要滿足本校的需求，在這個基礎(chǔ)之上才能考慮對外服務(wù)。“無論是從理念上還是從社會責(zé)任上，高校的公共資源應(yīng)該向社會開放。但這幾年隨著高校的擴(kuò)招，高校的硬件配套設(shè)施也要跟上，從生均圖書擁有量上說，我們也是剛剛達(dá)到了教育部的要求，可以說我們自己的資源非常緊張。在這種情況下實(shí)在沒有能力向社會開放。”
對于這些人提到了國外高校書資源開放的情況，關(guān)慶利和夏延致都表示中外國情不同，不能一概而論。“發(fā)達(dá)國家大部分高校的圖書館的確向公眾開放，但在發(fā)達(dá)國家，其高校數(shù)量和人口數(shù)量的比例是很高的，而中國則低得多。”夏延致有些無奈的表示，社會上只要很少一部分人進(jìn)入高校圖書館，可能就會導(dǎo)致整個運(yùn)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重影響教學(xué)秩序。
“簡單籠統(tǒng)地讓高校圖書館對社會開放，是不專業(yè)、不符合規(guī)律的提法。”北京大學(xué)教授李國新說，一個國家的圖書館服務(wù)系統(tǒng)、文獻(xiàn)信息資源保障體系是由各級各類圖書館共同構(gòu)成的。不同類型的圖書館有著自己特殊的功能，服務(wù)于不同的對象。有關(guān)專家指出，我國絕大多數(shù)高校圖書館現(xiàn)在還只是在行使為學(xué)校提供教學(xué)、科研文獻(xiàn)資源的職能，相應(yīng)的管理制度也是為此而設(shè)。 如果大學(xué)圖書館對外開放，那么現(xiàn)有的管理制度上的不足必然會顯現(xiàn)出來，使對外開放的愿望難以實(shí)現(xiàn)。所以，制訂一套能將校內(nèi)供閱與對外供閱兼容的管理制度和操作方案是當(dāng)務(wù)之急。
材料4： 高校圖書館與實(shí)驗室、信息網(wǎng)絡(luò)并稱為新時期高校建設(shè)的三大支柱。任何一所高校都有自己的圖書館，但是國內(nèi)各個大學(xué)圖書館的水平參差不齊。
復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄認(rèn)為，辦圖書館最大的問題依然在于經(jīng)費(fèi)。由于以前長期缺少經(jīng)費(fèi)，所以對于一些高校，特別是新建的學(xué)校來說，一些新出的書可能能夠買到，但要把基本圖書資料配全卻不容易。比如古籍，現(xiàn)在很難買到，所以有些學(xué)校只能買幾部《四庫全書》。所以，近年來，一方面圖書館的經(jīng)費(fèi)盡管有了不小的增加，但以前國外的漲幅更大。以國外的數(shù)據(jù)庫為例，以前大多是優(yōu)惠價格賣給國內(nèi)，現(xiàn)在很多數(shù)據(jù)庫都已經(jīng)開始漲價。“如網(wǎng)絡(luò)版Science，今年通知將漲價100％，明年就要漲到200％，而且還要根據(jù)點(diǎn)擊量收費(fèi)。今年我們已經(jīng)被迫取消了訂閱，這種情況目前非常普遍。”
浙江大學(xué)圖書館常務(wù)副館長、中國圖書館學(xué)會理事竺?？到榻B，圖書館是依靠學(xué)校撥款的，學(xué)校雖然也考慮到了漲價因素，每年以10％的幅度增加了撥款額度，但圖書館的經(jīng)費(fèi)依然是沒底的。
圖書館開放到什么程度一直飽受質(zhì)疑。學(xué)生公德素質(zhì)在一定程度上的下降，是造成目前高校圖書館開放度不高的一個重要原因。在圖書館中，故意損書和偷書的現(xiàn)象一直存在。有的學(xué)生認(rèn)為某本書對自己很有幫助，就會故意將書放到其他類別的書中間，讓其他人找不到，從而方便自己查閱。這些都必然會影響到圖書的流通。
葛劍雄說。這是一個惡性循環(huán)，正因為學(xué)生這樣的行為，管理員會借口書不安全，限制一些書籍的流通，這就影響了圖書館的開放程度。“學(xué)校開放需要一定的硬件設(shè)備，一些國外比較好的大學(xué)，一方面開放度很高，另一方面監(jiān)控系統(tǒng)也是很發(fā)達(dá)的，這點(diǎn)我們目前是做不到的。”材料5： 《國際先驅(qū)導(dǎo)報》與新浪網(wǎng)就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”舉行聯(lián)合調(diào)查，共有近兩千人參加調(diào)查。其中，在“你認(rèn)為高校圖書館是否應(yīng)該向公眾全面開放”的調(diào)查中，有75．99％的人選擇“應(yīng)該。高校沒有獨(dú)占書籍資源的權(quán)力，公眾應(yīng)該從高校圖書館廣泛獲益”。但也有22．9％的人選擇“不應(yīng)該。高校學(xué)生的學(xué)習(xí)會受到影響，高校的學(xué)術(shù)研究環(huán)境會受到破壞。”
在“您認(rèn)為高校不對公眾開放圖書館的原因是什么”的調(diào)查中，很多被調(diào)查者認(rèn)為，許多高校將圖書館當(dāng)做自己的財產(chǎn)而缺少對公眾服務(wù)的意識，沒有認(rèn)識到高校圖書館的資源是國有資源，屬于人民大眾。高校圖書館的資源理應(yīng)為全民所享，為全民所用。這是一個觀念的問題，只有轉(zhuǎn)變觀念才能有服務(wù)于大眾的意識，才能充分利用現(xiàn)有的資源。
另外，有44．7％的人選擇“高校管理者缺乏開放意識”。浙江吳先生說：“我自己就在高校工作，高校的領(lǐng)導(dǎo)和許多教授確實(shí)缺乏開放意識。說穿了，就是門戶之見太深。外面很多人，特別是一些企業(yè)的工程師，如果他們能夠利用高校圖書館進(jìn)行深入研究．其水平甚至可以超越一些大學(xué)老師。這種門戶意識讓很多潛在人才在社會上被埋沒了。”
材料6： 國家圖書館館長周和平認(rèn)為，閱讀可以提高個人修養(yǎng)，涵養(yǎng)民族氣質(zhì)，影響一國走向。閱讀讓思想縱橫捭闔，使民眾更加睿智。“人不讀書，其猶夜行”，閱讀伴隨著一個人的精神成長，培養(yǎng)著一個民族的精神境界，也決定著一個社會的總體文明程度和創(chuàng)造能力。閱讀的作用雖不立竿見影，但卻能水滴石穿，它讓我們在文化上、心理上具有更強(qiáng)大的力量。圖書館承擔(dān)著傳承人類文明、傳播知識信息的職責(zé)，是社會教育的學(xué)校，終身學(xué)習(xí)的場所。80多年前創(chuàng)立國家圖書館的時候，當(dāng)時的《大公報》曾撰文指出，“北平之文化中心，不在有光榮歷史之北大，更不在師大、清華、北平研究院等，而在國立北平圖書館。不特其規(guī)模壯大，收羅宏富，一時無兩，即其陶冶學(xué)者之處，亦迥非任何學(xué)校所能及。”
有專家認(rèn)為，現(xiàn)在，很多父母自己受的文化熏陶不足，下一代也詞匯貧乏，只會說“帥呆”、“酷斃”、“肯德基”、“麥當(dāng)勞”。在文化高潮時漢字有l(wèi)0萬余字，現(xiàn)在常用的只有四五千字。文字、 語言退化了，思維方式也會退化，令人可怕的不僅僅如此。經(jīng)濟(jì)全球化必然伴隨著文化的全球化，必然是多元化和一元化的互動。要保持民族的主體性、獨(dú)立性，最基本的就是文化的主體性和獨(dú)立性。
材料7： 浙江臨安市錦城街道某建筑工地的民工朱有財，一吃過晚飯就和工友一起到浙江林學(xué)院東湖校區(qū)圖書館看書。2007年暑假，該圖書館每天都要接待30名在學(xué)校周邊工地工作的農(nóng)民工。浙江林學(xué)院東湖校區(qū)圖書館建館以來，一直堅持面向社會開放，普通市民均可以進(jìn)入圖書館看書、查閱材料，如果辦理了借書證還可以把圖書館的書籍借回家去。每年暑假一到，學(xué)校的師生放假回家了，臨安的不少市民，尤其是在學(xué)校附近的民工，就會趁著中午和晚上休息時間，到這里來看書、納涼。
老家在江西鄉(xiāng)下的小伙子祝慶榮，不僅晚上來看書，還經(jīng)常利用午休時間來這里看書。“雖然我的文化水平不是很高，但也感覺很長見識。在我們農(nóng)村人眼里，圖書館是個很神圣的地方，在這里我感覺自己也是個文化人了。”
據(jù)該校圖書館不完全統(tǒng)計，放暑假以來，到這里看書的民工將近1000人次，涉及學(xué)校周邊近l0個工地。一些來看書的民工帶著本子，一邊看書一邊做筆記。
寧波大學(xué)園區(qū)圖書館是寧波市投資最大、硬件設(shè)施最好、讀者最多的圖書館，總投資1．4億元．于2003年12月28日建成并正式對外開放，現(xiàn)在是寧波大學(xué)園區(qū)最重要的公共配套設(shè)施之一：作為一個為園區(qū)內(nèi)9所大中學(xué)校學(xué)生和廣大市民提供教育、信息和文化休閑服務(wù)的社會公益性機(jī)構(gòu)，它兼有高校圖書館和公共圖書館兩重特性。
所有寧波市民（包括外來務(wù)工人員），均可憑本人身份證或?qū)W生證等有效證件辦理讀者證，自由進(jìn)出圖書館，在館內(nèi)查閱一切文獻(xiàn)資料。園區(qū)圖書館全年365天向市民開放，每天開放13個小時，是目前國內(nèi)開放服務(wù)時間最長的圖書館；日均接待讀者3500多人次，全年接待讀者達(dá)130萬人次左右，是國內(nèi)人氣最旺的公共圖書館之一。
材料8： 2011年1月18日下午網(wǎng)友“賀蘭泰”在新浪微博上轉(zhuǎn)載了一個故事：杭州圖書館不拒絕乞丐、拾荒者人內(nèi)讀書，引來其他讀者的投訴。館長褚樹青回答說：“我無權(quán)拒絕他們?nèi)藘?nèi)讀書，但您有權(quán)利選擇離開。”兩天時間，微博被轉(zhuǎn)發(fā)近1．6萬次，網(wǎng)友把杭州圖書館稱為“史上最溫暖圖書館”。“零門檻開放確實(shí)給我們工作人員帶來很大壓力，但是我們應(yīng)該相信，圖書館是能體現(xiàn)一座城市的文明程度的地方。”褚樹青告訴記者，目前杭圖的圖書丟失率遠(yuǎn)低于西方國家及日本的平均水平——0．5％。
材料9： 黨的十七大報告指出：“當(dāng)今時代。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。”
隨著我國GDP超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體．中國的“硬實(shí)力”得到了普遍的認(rèn)同，作為綜合實(shí)力的兩大組成部分之一，而且是具有戰(zhàn)略意義的一部分，“軟實(shí)力”注定要受到世人關(guān)注；而在“硬實(shí)力”影響逐漸減弱。文化與價值觀的影響力卻日漸凸顯的時代背景下，“軟實(shí)力”就表現(xiàn)出空前的重要性。
作答要求

根據(jù)“給定材料3、4、5”，概括《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》實(shí)施不理想的原因。
要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，言簡意賅。不超過400字。

參考答案： 造成《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》實(shí)施不理想的原因：
一是規(guī)程本身只是行業(yè)規(guī)程，不具有法律效力，缺乏對高校...