試述關(guān)稅在GATT中的法律地位。（南京大學(xué)2000年研）
正確答案：
關(guān)稅是一國政府為管理對(duì)外貿(mào)易，由海關(guān)對(duì)所有進(jìn)出關(guān)境的貨物課征的一種稅收。對(duì)外國商品進(jìn)口課征的關(guān)稅稱為進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)本國商品出口國外課征的關(guān)稅稱為出口關(guān)稅。征收關(guān)稅的目的在于增加國家的財(cái)政收入，同時(shí)也用來保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)免受外國商品競(jìng)爭(zhēng)的損害。對(duì)進(jìn)口商品課征高額關(guān)稅，可以有效地阻擋外國商品的進(jìn)入。第二次世界大戰(zhàn)以前，關(guān)稅是各國政府防止他國商品輸入、保護(hù)本國工農(nóng)業(yè)的主要手段。第二次世界大戰(zhàn)以后，為解決各國的關(guān)稅壁壘和失業(yè)問題，國際社會(huì)醞釀成立國際貿(mào)易組織，主要目的是在多邊體制的法律框架下，能大幅度地削減關(guān)稅。因此在關(guān)貿(mào)總協(xié)定存在的四十多年里，貨物貿(mào)易中的關(guān)稅減讓一直是其追求的目標(biāo)。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第2條、第28條、第28條附加，以及GATT1994《關(guān)于1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第28條的諒解》中。（1）關(guān)稅減讓談判①關(guān)稅減讓談判的成就a.關(guān)貿(mào)總協(xié)定自1947年開始，23個(gè)國家參加了減讓關(guān)稅的談判。締約方共達(dá)成123項(xiàng)雙邊關(guān)稅減讓協(xié)議，涉及商品約4.5萬種，約54％的商品平均降低關(guān)稅35％，影響國際貿(mào)易額約100億美金。這123個(gè)協(xié)議連同擬成立的《國際貿(mào)易組織憲章》的部分內(nèi)容構(gòu)成總協(xié)定的文本。b.自此以后至世界貿(mào)易組織成立前，總協(xié)定共組織了七輪談判，至1987年第七輪談判（東京回合）的關(guān)稅減讓全部執(zhí)行完畢，減稅商品在6萬個(gè)稅目以上，削減稅款達(dá)1550億美元，減稅范圍從工業(yè)品擴(kuò)至部分農(nóng)產(chǎn)品。9個(gè)主要工業(yè)國家制成品平均降低關(guān)稅34％，加權(quán)平均稅率從7％降到4.7％。c.烏拉圭回合談判后，發(fā)達(dá)國家將削減關(guān)稅40％，其整體工業(yè)制成品的加權(quán)平均關(guān)稅將從6.3％下降到3.8％。發(fā)展中國家包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家削減關(guān)稅30％。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家整體平均關(guān)稅從8.6％降為6.0％，農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘全部關(guān)稅化，發(fā)達(dá)國家承諾削減其約束關(guān)稅的36％，發(fā)展中國家削減24％。發(fā)達(dá)國家在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、建筑、礦山鉆探、機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等部門達(dá)成了零關(guān)稅協(xié)議；在化學(xué)品和紡織品兩個(gè)部門達(dá)成了協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議。在化學(xué)品方面按原料、中間體和制成品，分別削減關(guān)稅至0％、5.5％和6.5％，在紡織品方面按紗線、織物和服裝，關(guān)稅分別削減為5％、10％和17.5％。②關(guān)稅減讓談判的方式根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第28條附加的要求，關(guān)稅談判是在互惠互利的基礎(chǔ)上在有選擇的產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行一對(duì)一的談判。自1964年肯尼迪回合談判，開始采用一種新的關(guān)稅減讓方式，即“線性減讓”方式或稱“一攬子減稅”方式，即對(duì)選定的產(chǎn)品，按照議定的百分比作統(tǒng)一幅度的減讓，減讓結(jié)果按規(guī)定的時(shí)間表分階段完成。關(guān)稅談判雖是在互惠互利基礎(chǔ)上進(jìn)行，但總協(xié)定也要求談判時(shí)適當(dāng)考慮某些締約方和某些工業(yè)的需要，以及各締約方在財(cái)政上、發(fā)展上、戰(zhàn)略上和其他方面的需要，特別是發(fā)展中國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入維持關(guān)稅的特別需要。（2）約束關(guān)稅關(guān)稅削減水平是由締約方經(jīng)相互談判確定下來的。談判承諾的水平可以是維持現(xiàn)有水平不變；或是在現(xiàn)有水平上降低一定百分比；或是承諾一個(gè)關(guān)稅的最高上限。經(jīng)雙邊或多邊談判削減的關(guān)稅和其他承諾被列入關(guān)稅減讓表中，稱為約束關(guān)稅，并通過總協(xié)定的最惠國待遇原則對(duì)各締約方具有約束力。①按照《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第2條的規(guī)定，一締約方對(duì)于來自另一締約方列入減讓表的產(chǎn)品，應(yīng)按照減讓表的規(guī)定、條件或限制，對(duì)其免征超過減讓表上所列普通關(guān)稅的超出部分，以及協(xié)定簽訂之日對(duì)產(chǎn)品輸入所征收的其他稅費(fèi)。②根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第28條的規(guī)定，一締約方如要修改或撤銷有關(guān)減讓表內(nèi)所列的某項(xiàng)減讓，應(yīng)與原談判減讓的締約方以及締約方全體認(rèn)為在供應(yīng)上有主要利害關(guān)系的其他締約方談判取得協(xié)議，并應(yīng)與締約方全體認(rèn)為在此減讓中有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的締約方進(jìn)行協(xié)商方可實(shí)施修改和撤銷。烏拉圭回合達(dá)成《關(guān)于GATT1994第28條解釋的諒解》對(duì)“主要供應(yīng)利益”作了解釋，是指在其總出口中最高比例出口項(xiàng)目受到減讓的影響。任何一個(gè)享有主要供應(yīng)利益的成員方，在一項(xiàng)修改或撤銷的減讓中，都有權(quán)享有補(bǔ)償減讓的初談權(quán)，除非有關(guān)成員同意以其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。
關(guān)稅是一國政府為管理對(duì)外貿(mào)易，由海關(guān)對(duì)所有進(jìn)出關(guān)境的貨物課征的一種稅收。對(duì)外國商品進(jìn)口課征的關(guān)稅稱為進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)本國商品出口國外課征的關(guān)稅稱為出口關(guān)稅。征收關(guān)稅的目的在于增加國家的財(cái)政收入，同時(shí)也用來保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)免受外國商品競(jìng)爭(zhēng)的損害。對(duì)進(jìn)口商品課征高額關(guān)稅，可以有效地阻擋外國商品的進(jìn)入。第二次世界大戰(zhàn)以前，關(guān)稅是各國政府防止他國商品輸入、保護(hù)本國工農(nóng)業(yè)的主要手段。第二次世界大戰(zhàn)以后，為解決各國的關(guān)稅壁壘和失業(yè)問題，國際社會(huì)醞釀成立國際貿(mào)易組織，主要目的是在多邊體制的法律框架下，能大幅度地削減關(guān)稅。因此在關(guān)貿(mào)總協(xié)定存在的四十多年里，貨物貿(mào)易中的關(guān)稅減讓一直是其追求的目標(biāo)。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第2條、第28條、第28條附加，以及GATT1994《關(guān)于1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第28條的諒解》中。（1）關(guān)稅減讓談判①關(guān)稅減讓談判的成就a.關(guān)貿(mào)總協(xié)定自1947年開始，23個(gè)國家參加了減讓關(guān)稅的談判。締約方共達(dá)成123項(xiàng)雙邊關(guān)稅減讓協(xié)議，涉及商品約4.5萬種，約54％的商品平均降低關(guān)稅35％，影響國際貿(mào)易額約100億美金。這123個(gè)協(xié)議連同擬成立的《國際貿(mào)易組織憲章》的部分內(nèi)容構(gòu)成總協(xié)定的文本。b.自此以后至世界貿(mào)易組織成立前，總協(xié)定共組織了七輪談判，至1987年第七輪談判（東京回合）的關(guān)稅減讓全部執(zhí)行完畢，減稅商品在6萬個(gè)稅目以上，削減稅款達(dá)1550億美元，減稅范圍從工業(yè)品擴(kuò)至部分農(nóng)產(chǎn)品。9個(gè)主要工業(yè)國家制成品平均降低關(guān)稅34％，加權(quán)平均稅率從7％降到4.7％。c.烏拉圭回合談判后，發(fā)達(dá)國家將削減關(guān)稅40％，其整體工業(yè)制成品的加權(quán)平均關(guān)稅將從6.3％下降到3.8％。發(fā)展中國家包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家削減關(guān)稅30％。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家整體平均關(guān)稅從8.6％降為6.0％，農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘全部關(guān)稅化，發(fā)達(dá)國家承諾削減其約束關(guān)稅的36％，發(fā)展中國家削減24％。發(fā)達(dá)國家在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、建筑、礦山鉆探、機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等部門達(dá)成了零關(guān)稅協(xié)議；在化學(xué)品和紡織品兩個(gè)部門達(dá)成了協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議。在化學(xué)品方面按原料、中間體和制成品，分別削減關(guān)稅至0％、5.5％和6.5％，在紡織品方面按紗線、織物和服裝，關(guān)稅分別削減為5％、10％和17.5％。②關(guān)稅減讓談判的方式根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第28條附加的要求，關(guān)稅談判是在互惠互利的基礎(chǔ)上在有選擇的產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行一對(duì)一的談判。自1964年肯尼迪回合談判，開始采用一種新的關(guān)稅減讓方式，即“線性減讓”方式或稱“一攬子減稅”方式，即對(duì)選定的產(chǎn)品，按照議定的百分比作統(tǒng)一幅度的減讓，減讓結(jié)果按規(guī)定的時(shí)間表分階段完成。關(guān)稅談判雖是在互惠互利基礎(chǔ)上進(jìn)行，但總協(xié)定也要求談判時(shí)適當(dāng)考慮某些締約方和某些工業(yè)的需要，以及各締約方在財(cái)政上、發(fā)展上、戰(zhàn)略上和其他方面的需要，特別是發(fā)展中國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入維持關(guān)稅的特別需要。（2）約束關(guān)稅關(guān)稅削減水平是由締約方經(jīng)相互談判確定下來的。談判承諾的水平可以是維持現(xiàn)有水平不變；或是在現(xiàn)有水平上降低一定百分比；或是承諾一個(gè)關(guān)稅的最高上限。經(jīng)雙邊或多邊談判削減的關(guān)稅和其他承諾被列入關(guān)稅減讓表中，稱為約束關(guān)稅，并通過總協(xié)定的最惠國待遇原則對(duì)各締約方具有約束力。①按照《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第2條的規(guī)定，一締約方對(duì)于來自另一締約方列入減讓表的產(chǎn)品，應(yīng)按照減讓表的規(guī)定、條件或限制，對(duì)其免征超過減讓表上所列普通關(guān)稅的超出部分，以及協(xié)定簽訂之日對(duì)產(chǎn)品輸入所征收的其他稅費(fèi)。②根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第28條的規(guī)定，一締約方如要修改或撤銷有關(guān)減讓表內(nèi)所列的某項(xiàng)減讓，應(yīng)與原談判減讓的締約方以及締約方全體認(rèn)為在供應(yīng)上有主要利害關(guān)系的其他締約方談判取得協(xié)議，并應(yīng)與締約方全體認(rèn)為在此減讓中有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的締約方進(jìn)行協(xié)商方可實(shí)施修改和撤銷。烏拉圭回合達(dá)成《關(guān)于GATT1994第28條解釋的諒解》對(duì)“主要供應(yīng)利益”作了解釋，是指在其總出口中最高比例出口項(xiàng)目受到減讓的影響。任何一個(gè)享有主要供應(yīng)利益的成員方，在一項(xiàng)修改或撤銷的減讓中，都有權(quán)享有補(bǔ)償減讓的初談權(quán)，除非有關(guān)成員同意以其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。