問答題

閱讀材料，回答下列問題：
材料一
理論上最好的政府形式就是這樣的一種政府：主權(quán)或作為最后手段的至高控制權(quán)力歸屬于社會整個集體；任何一個公民不僅對行使這種最終主權(quán)有發(fā)言的權(quán)力，而且，至少在某些時候，被要求能在政府參政議政中發(fā)揮作用，親自履行某種地方的或一般的公共職責(zé)……很明顯，能夠充分滿足社會一切要求的唯一政府是全體公民參加的政府；任何參與，即使是擔(dān)任最小的公共職務(wù)……但是既然在面積和人口超過一個小城鎮(zhèn)的社會里……所有的人親自參與公共事務(wù)是不可能的，因而我們就可以得出結(jié)論：一個完美政府的理想類型一定是代議制政府。
——約翰·穆勒《代議制政府》
材料二
第四條中華民國以參議院、臨時大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院，行使其統(tǒng)治權(quán)。……第十八條參議員每行省、內(nèi)蒙古、外蒙古、西藏各選派五人；青海選派一人。其選派方法，由各地方自定之。參議院會議時，每參議員有一表決權(quán)。……十一參議院對于臨時大總統(tǒng)，認(rèn)為有謀叛行為時，得以總員五分四以上之出席，出席員四分三以上之可決彈劾之。……十二參議院對于國務(wù)員認(rèn)為失職或違法時，得以總員四分三以上之出席，出席員三分二以上之可決彈劾之。……第二十三條臨時大總統(tǒng)對于參議院議決事件，如否認(rèn)時，得于咨達(dá)后十日內(nèi)，聲明理由，咨院覆議。……第四十三條國務(wù)總理及各部總長，均稱為國務(wù)員。……第四十五條國務(wù)員于臨時大總統(tǒng)提出法律案、公布法律及發(fā)布命令時，須副署之。
——節(jié)選自《中華民國臨時約法》

根據(jù)材料一概括指出，作者對“理論上最好的政府形式”是如何定義的？在實(shí)踐上他認(rèn)為最可行的方式是什么？

參考答案：

定義：最高權(quán)力屬于整個社會集體、每個公民對最終主權(quán)都有發(fā)言權(quán)、每個公民都參與政府管理；
方式：建立代議制政府